Odebrecht: la empresa que capturaba gobiernos
Durand, Francisco [2019], Odebrecht: la empresa que capturaba gobiernos, Lima, Pontificia Universidad Católica del Perú, Oxfam, 297 pp.
Francisco Durand es Doctor por la Universidad de Berkeley. Profesor emérito de la Universidad de Texas en San Antonio. Ha recibido el premio Moll a la investigación económica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y es profesor invitado en varias universidades.
Introducción
El objetivo central del libro es estudiar el estrecho vínculo de poder entre las élites económicas y políticas, particularmente en Perú y la empresa brasileña Odebrecht. El autor construye un marco analítico “relacional” para abordar la forma y los mecanismos que explican cómo se pactan los “arreglos” entre las grandes empresas constructoras y los gobiernos (p. 15).
El caso Odebrecht-Perú es emblemático para explicar a nivel general y particular de los vínculos entre las élites. Por una parte, Odebrecht es la principal constructora en Perú (Dato Crucial 2), y por la otra, en Perú encontramos políticos y funcionarios de varias administraciones –Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García (2006-2011), Ollanta Humala (2011-2016) y Pedro Pablo Kuczynski (2016-2018)– que autorizaron las obras y otorgaron concesiones con un alto costo, monetario e institucional. Esto lejos de ser una anomalía representa la conducta regular del fenómeno denominado por el autor como: captura corporativa del Estado.
Con las investigaciones en Brasil iniciadas por la operación “Lava Jato”*, la constructora Odebrecht se vio involucrada en un escándalo de corrupción empresarial a nivel internacional que ha destapado consigo una vasta cantidad de pruebas que exponen las prácticas sistemáticas de favorecimiento, colusión y corrupción por parte de la empresa en varios países.
El autor propone un marco analítico para concebir la relación Odebrecht-Perú como un fenómeno de “captura del Estado” (p. 15). Donde la empresa mediante varios mecanismos (“financiación electoral, lobby, puerta giratoria, apoyos o favores a políticos, sobornos y hasta las reuniones sociales de confraternización entre empresarios y funcionarios”, junto con otros) se favorece de Estados “porosos” (en este caso se trata de Estados como Perú y Brasil) caracterizados por instituciones “débiles” y dirigidos por políticos y funcionarios que priorizan las grandes inversiones dejando en segundo plano las regulaciones y el interés público.
La hipótesis central del libro es que Odebrecht y sus socios peruanos “operaron en un sistema de captura corporativa basado en una red de influencias, recurriendo tanto a mecanismos legales como dudosos y corruptos, para lograr influencias excesivas e indebidas que los privilegiaron y favorecieron, obteniendo altas tasas de ganancia y adjudicándose más proyectos de obras públicas y concesiones” (p. 16). Para su demostración se abordan tres grandes obras de infraestructura de Odebrecht en Perú: el Metro de Lima, la carretera Interoceánica Sur y la gran irrigación Olmos en el norte. Los tres megaproyectos fueron obras altamente caras con costos inflados, algunos muestran pruebas de sobornos y otros tuvieron impactos sociales sobre los pueblos y habitantes del territorio involucrado. En su conjunto, los tres casos muestran la “compleja trama relacional que permite ver cómo se construyen las relaciones empresa-gobierno” (p. 17) y que a su vez definen otras (empresa-empresa, empresa-sociedad, Estado-Estado) con el involucramiento de casi toda la clase política, la élite empresarial de Perú y Odebrecht.
“El caso de Odebrecht es, por tanto, paradigmático como estudio de caso que nos permite entender en un nivel de detalle raramente logrado todos los arreglos y la mecánica de la influencia que a veces se produce con colusión y corrupción” (p. 18).
El libro se compone de nueve capítulos. El capítulo 1 aborda la discusión de los arreglos político-empresariales; el capítulo 2 presenta las teorías del poder empresarial, la captura política y la metodología de análisis; el capítulo 3 hace una breve cronología de la historia de Odebrecht; el capítulo 4 estudia la constitución de la constructora como grupo de poder en Brasil; el capítulo 5 explica la selección de las obras públicas analizadas y del capítulo 6 al 8 se estudia cada caso en particular. Finalmente, el capítulo 9 evalúa las “múltiples consecuencias de estos arreglos” (p. 18).
*La investigación "Lava Jato" ("Lavado de autos") es considerada como la operación más grande contra la corrupción política en Brasil. Decenas de políticos, funcionarios y empresarios están acusados de haber participado en una red fraudulenta en torno a la petrolera semiestatal Petrobras. Donde ha estado también involucrada la constructora Odebrecht (fuente: Diario Las Américas).
1. Breve cronología de la empresa: En 1923 Emilio Odebrecht, nieto de inmigrantes alemanes en Brasil, funda la empresa Emilio Odebrecht S.A. En 1965 se crea la Fundación Odebrecht. En 1981 se crea el Holding Odebrecht.
2. Odebrecht fue, en 1979, la primera constructora brasileña en llegar al Perú, y ese mismo año la empresa inició su internacionalización (p. 16).
Capítulo 1. El significado del caso Odebrecht y los escándalos globales de corrupción.
Capítulo 2. Teorías sobre poder corporativo, corrupción y captura del Estado.
Capítulo 3. Odebrecht y sus dos modelos de expansión: negocios e influencias.
Capítulo 5. Megaproyectos y modus operandi de Odebrecht.
Capítulo 9. Conclusiones: algunas tristes, otras esperanzadoras.
Estudiar los vínculos entre las corporaciones y los estados se dice fácil. En los hechos adentrarse a este entramado de complejas relaciones es una labor ardua que enfrenta varios retos, entre los cuales, quizá uno muy importante es la poca información detallada disponible, un segundo reto es su sistematización. El libro arroja elementos mediante el estudio de un caso emblemático para exhibir y explicar la diversidad de las relaciones de poder entre las élites económicas y políticas tanto lícitas como ílicitas.