Yang Zhimin es miembro del Instituto de Estudios Latinoamericanos y de la Academia China de Ciencias Sociales (CASS, por sus siglas en inglés).

Con la llegada del nuevo milenio, la economía mundial se encontraba en plena recuperación luego de las continuas crisis que en los años noventa habían perdurado en el escenario económico internacional. Estados Unidos, la Unión Europea y algunos países asiáticos tales como Japón y China comenzaban a ver signos de recuperación comercial, y un tanto menor, el restablecimiento de inversión extranjera provenientes de los países desarrollados. China, en ese entonces, y durante los últimos años del siglo XX había alcanzado altas tasas de crecimiento económico, oscilando entre el 7% y 9% de PIB. Lo anterior permitía a China obtener grandes ingresos que beneficiaban directamente a su comercio internacional, creando lazos comerciales con distintos países en diferentes regiones del mundo, siendo América Latina una de las regiones más representativas.

En la actualidad China, en su calidad de segunda economía más grande del mundo y de primer exportador, es considerada un actor de primordial importancia para la economía latinoamericana. Esta consideración se debe a que el país asiático es el segundo socio comercial y el tercer más grande inversionista en toda América Latina. En consecuencia, tales hechos han fomentado el acercamiento cada vez mayor entre el subcontinente americano y la nación asiática, pues en el último par de años los lazos meramente fácticos han pasado a convertirse en cuestiones mayormente institucionales desembocando en el diseño de plataformas de cooperación entre ambas regiones, un ejemplo de esto ha sido la creación del Foro China-Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.

Sin embargo, dicha aproximación de China a Latinoamérica no ha sido sencilla, debido al panorama económico empresarial chino donde algunas empresas continúan siendo de propiedad estatal, lo cual genera ciertas incertidumbres a los empresarios latinoamericanos. Ante tal panorama, el quehacer del gobierno chino ha constado de políticas gubernamentales específicas de acercamiento, así como la participación de empresas y organizaciones cuasigubernamentales chinas que influyen en la cooperación entre China y Latinoamérica.

En China, el estado juega un rol central en la asignación de los recursos, pues controla el plan de desarrollo y obtiene el máximo beneficio de su sistema político. No obstante, en el contexto de una economía de mercado, o particularmente, una economía socialista de mercado para el caso chino, las empresas, en especial las más grandes tanto privadas como estatales, también tienen su propio poder para tomar decisiones e influir en las relaciones. Asimismo, algunas organizaciones cuasigubernamentales, como el Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional, ocupan una posición singular en la cooperación comercial y económica del país.

Para analizar el cómo es que estos tres actores confluyen para consolidar la relación sino-latina, Yang Zhimin propone la utilización de dos enfoques, el primero es el enfoque ‘desde arriba hacia abajo’ y el segundo es el enfoque ‘desde abajo hacia arriba’. A partir de estos dos enfoques se estudia, por una parte, el papel del estado chino, y por la otra, el papel de las empresas chinas y latinoamericanas, estando entre ambos actores, el tercero: las organizaciones cuasigubernamentales.

El gobierno chino se ha caracterizado por desarrollar la mayoría de sus políticas gubernamentales desde arriba hacia abajo y las políticas en el ámbito económico no son la excepción. En este sentido, durante el año 2008, el gobierno chino emitió su primer documento que agrupó una serie de políticas enfocadas a desarrollar ampliamente las relaciones con la región latinoamericana. Por otra parte, entre 2012 y 2014, China lanzó una serie de estrategias que impulsaban el comercio bilateral y la inversión, asimismo promulgó el marco “1+3+6” para la cooperación económica bilateral, y más recientemente, en 2015, ambas partes anunciaron un Plan de Desarrollo de China y América Latina.

El documento de 2008 marcó la primera ocasión en que el gobierno de China llamó a una cooperación integral entre ambas partes, siendo el marco de cooperación “1+3+6” en 2014 el que consolidó el inicio formal de una amplia comunicación sino-latina. Tal marco refería a “un plan”, el Plan de Cooperación China-Celac; “tres motores” para promover el desarrollo íntegro de la cooperación entre China y Latinoamérica: comercio, inversión y finanzas; y “seis campos” que impulsarían la relación bilateral: energía y recursos naturales, construcción de infraestructura, agricultura, manufactura, innovación científica y tecnológica, y tecnologías de la información.

A través de estas acciones, el estado chino pone de manifiesto su forma de realizar política y llevar a cabo sus objetivos en un marco que se desenvuelve ‘desde arriba hacia abajo’, es decir, desde el gobierno hacia las políticas y después hacia las instituciones encargadas del establecimiento de relaciones económicas con los países de la región latinoamericana.

Por otra parte se encuentra el ámbito empresarial chino, el cual funge también como un importante actor en el desarrollo de las relaciones sino-latinas. En el último par de años, América Latina ha atraído el 13% de la inversión directa de China (p. 49), la cual ha tenido como principal destino los proyectos de infraestructura e innovación científica y tecnológica. Éstas como actores importantes se benefician del diseño de política “desde arriba hacia abajo” que el gobierno chino implementa, dado que la ayuda de éste permite a las empresas internacionalizarse. Sin embargo, mientras disfrutan del apoyo estatal, las grandes firmas chinas desarrollan un modelo “desde abajo hacia arriba”.

En efecto, las empresas chinas además de ser los sujetos principales que ejecutan las políticas de gobierno, en ocasiones llegan a ser pioneras en los mercados a los que llegan. “Las mayores empresas chinas siempre son pioneras en el sentido de que, debido a sus mayores capacidades, ingresaron en el negocio de América Latina en una etapa mucho más temprana que otras firmas” (p. 50), de tal forma, el gobierno chino aprovecha la mayor experiencia acumulada de las empresas y luego éste la transforma en una política de estado para la región. En términos generales, las empresas estatales chinas más grandes tienen ventajas en capital, tecnología y recursos humanos, lo cual sumado al apoyo estatal, deviene en prácticas y eficientes estrategias para la internacionalización, es decir, se busca el desarrollo de la empresa a partir de un modelo ‘desde abajo hacia arriba’.

Por último y sin ser menos importante, entre el arriba (estado) y el abajo (empresas), existe otro actor fundamental en la relación de China con América Latina, este actor se diferencia de los otros dos, dado su papel singular de fungir de puente entre el gobierno y las empresas chinas: las organizaciones cuasigubernamentales.

Este tipo de organizaciones puede cooperar diaria y continuamente con el estado, al tiempo que mantiene un estrecho contacto con las empresas. Entre estas organizaciones se encuentra el Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional y otras que permiten tender un lazo de comunicación entre el gobierno chino y las empresas privadas o públicas, y a su vez, entre las empresas chinas y las empresas de Latinoamérica y el Caribe. “Más específicamente, el consejo –organismo cuasigubernamental- juega un ‘rol de plataforma’ mediante sus funciones de consultoría, organización de actividades de negocios, exposiciones, asistencia legal, etc.” (p. 52), en las relaciones económicas, comerciales, de inversión y finanzas entre China y América Latina.

En el caso del Consejo Chino para el Fomento del Comercio Internacional, en su calidad de plataforma y organización cuasigubernamental, éste puede fungir también como coordinador de cumbres de negocios entre China y los países de Latinoamérica y el Caribe, fomentando así la cooperación económica y comercial ya sea entre los gobiernos, o bien, entre los empresarios interesados en reunirse para tratar temas que convengan a las empresas chinas y a las empresas latinoamericanas.

Teniendo en cuenta todo el análisis anterior, Yang Zhimin llega a concluir que, como consecuencia de la aproximación que se ha dado entre la economía china y las distintas economías latinoamericanas en los últimos años, tanto el gobierno como las empresas chinas han optado por desarrollar estrategias que permitan alcanzar un amplio diálogo económico-comercial, de inversión y finanzas. En este sentido, el análisis de los enfoques “desde arriba hacia abajo” y “desde abajo hacia arriba” muestra que, por un lado, el gobierno se ha enfocado en crear una estrategia global que comprende políticas, medidas y planes, con el fin de orientar el desarrollo de las relaciones bilaterales. No obstante, el gobierno no es el único interesado en el fomento de dichas relaciones, pues las empresas chinas han buscado la acumulación de experiencia y el aprovechamiento de los incentivos gubernamentales para buscar su desarrollo y alcanzar un grado óptimo y eficiente en su salida hacia el exterior. Experiencia y desarrollo que benefician al gobierno para crear políticas que mejoren las estrategias en su cooperación económica con la región latina.

Adicionalmente, concluye el autor, los organismos cuasigubernamentales son también de vital importancia a la hora de hablar de las relaciones económicas bilaterales entre el subcontinente latinoamericano y la región china, pues éstos al fungir como una plataforma de comunicación entre el gobierno y las empresas, auxilian en el mejor entendimiento de los objetivos, estrategias y medidas a implementar en pro de la cooperación económica entre China y América Latina.